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076历史进程
　　这五万多青壮中，有多少人愿意跟随自己，投身军戎之中。

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　　垦利县设有县衙，但县中没有县令。

　　这县衙也被曹怀阳用作办公场所，平日里县中一切事务，都是在这县衙中处理。

　　虽然没有县令，但县里负责治理的官吏与维护治安的县卒倒是有不少。

　　县卒好说，从百姓中遴选，或是从州城调来兵卒便可。

　　但负责处理县中诸多事务的县吏就难办了。

　　州城里没有预备吏员供曹怀阳挑选，所以他只能从垦利县中招收。

　　垦利县的县民，一开始都是流民，其后又从各地运来一些贫困百姓。

　　这些人，大多都是目不识丁，指望他们治理垦利，自然是不大现实的。

　　好在渔业司发展之后，县城规划得越来越好，不断有其他地方的百姓迁来居住。

　　这些人中，有不少颇通文墨的文人仕士，曹怀阳自然要对其大加利用。

　　他先招收这些人进入商会之中，考验其工作能力。

　　而后，再挑选其中处事优异者，进入县衙，参与平日的管理。

　　垦利县是曹怀阳临时创立，县中官员分配，全都由他自行设置。

　　所以，曹怀阳并未依汉制，设定县令县丞等诸多官员。

　　他招收了不少文吏，处理基础工作。

　　又添置了一个县治委员会，来做一些决策事务。

　　平日县中的大小事务，都由这委员会来统一商量定夺。

　　当真遇着不能解决的问题，再统一上报给曹怀阳来处置。

　　这县衙将垦利县中大小事务料理的清楚明白，百姓们自然很满意。

　　而县衙之外，还有一处公告栏，平日里县中有什么重大事务要宣布，都会在公告栏上张贴公告。

　　平日里，渔业司有什么最新的政策，哪个部门又要招收职工，或是百姓们又有什么最新福利，在这公告栏上，能获取第一手情报。

　　所以，垦利县的百姓，对于这公告栏，很是看重。

　　这一日，百姓们又聚到了公告栏前。

　　因为，县衙中又张贴了最新的告示。

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